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吳鳳來司長在2010年全國民爆器材行業工作會上的報告

2010-01-06 16:15:07 12

 

 

深化結構調整  加快技術進步

 

促進民爆行業安全、健康、穩定發展

 

——在2010年全國民爆器材行業工作會議上的報告

 

工業和信息化部安全生產司司長  吳風來

 

各位代表、同志們:

一年一度的全國民爆器材行業工作會議今天如期召開。工信部黨組對民爆行業發展非常關心。今天,黨組副書記苗圩副部長親自出席會議,并作了重要講話,我們要認真領會,堅決貫徹落實。這次會議的主要任務是:以科學發展觀為指導,總結民爆行業2009年工作,研究部署2010年重點工作,促進民爆行業安全、健康、穩定地發展。在這里,我對長期以來,給予民爆行業大力支持的國家有關部門、社會團體的領導和同仁表示衷心的感謝,對他們的到會指導表示熱烈的歡迎,對云南省政府給予大會的支持表示誠摯的謝意。

 

一、2009年民爆行業經濟運行情況

2009年,民爆行業積極應對國際、國內經濟形勢變化,經濟運行平穩,安全生產保持良好態勢。受益國家“一攬子”計劃,民爆行業自今年2月份觸底后,很快呈現出強勁反彈,二季度處于高位運行,三季度波動調整,全年保持平穩增長,產銷總量增長趨緩。今年l11月份,民爆行業生產企業共完成生產總值207億元,銷售總額206億元,同比分別增長17%和19%。工業炸藥累計生產268萬噸(全年預計生產295萬噸),銷售265萬噸,同比增長1.3%和0.8%:工業雷管累計生產19.9億發(全年預計生產22億發),銷售19.5億發,同比降低8.9%和10.2%;工業索類累計生產1.22億米,銷售1.09億米,同比增長1.8%和4.5%。受金融危機影響,今年民爆行業進出口總額下降幅度較大,截止11月底,民爆產品進出口總額2億美元,其中:出口總額1.1億元,進口總額0.9億元。

通過全行業的共同努力,到目前為止,今年全行業共發生傷亡事故4起,同比下降43%;死亡3人,比去年減少1人。

 

二、2009年的主要工作

()安全生產和質量監管進一步加強

年初我們向全行業下發了民爆行業2009年安全工作要點,要求貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強安全生產監管,落實安全生產責任,加大技改力度,著力提升行業的本質安全水平。為此,全行業重點開展了以下工作:

一是,按照國務院的統一部署,結合民爆行業自身特點,我們制定了民爆行業安全生產“三項行動”實施方案,明確了工作目標、工作范圍、工作步驟等。結合去年“隱患治理年”發現的突出問題,各省民爆行政主管部門細化了本地區“三項行動”實施方案,加強督促檢查,認真扎實地開展民爆行業安全生產的“三項行動”,取得了較好的效果。

二是,努力為國慶六十年慶典創造安全、和諧的社會環境。我們下發通知,對國慶期間民爆企業的安全保衛、應急值守、停工復產等各個方面提出了明確的要求。經過全行業的共同努力,國慶期間,民爆行業未發生生產安全事故,整體安全形勢保持平穩。

三是,深入開展民爆行業隱患排查治理和督促檢查工作。根據國務院安委會的統一安排,今年下半年,全國民爆行業針對企業安全設備設施運行等11個方面,深入開展了安全生產隱患排查治理工作,共檢查140余家生產企業近300個民爆生產廠點,近500個民爆銷售企業(含銷售網點),共查出各類安全隱患l 128項,完成整改1043項,整改率達92.5%。

為確保隱患排查治理落到實處,我們組織了4個安全生產專項督查組,對山東、湖北、安徽、寧夏、陜西五省()的省、市()各級民爆安全監管部門、12家民爆生產企業進行了重點督查。從督查結果看,各級民爆安全監管部門能夠及時、全面地落實國務院安委辦、工業和信息化部關于安全隱患排查治理的有關部署和要求,各民爆企業也能對歷次安全檢查、驗收中發現的問題進行及時整改。

為有效防范和遏止雷管企業事故頻發的態勢,我們組織開展了工業雷管生產企業安全生產專項整治。經過對全國所有雷管生產企業的全方位安全檢查,共發現較大的安全隱患361項,根據隱患的嚴重程度,我們分別對5家企業實施了停產整頓,要求41家企業限期整改,對10家企業下發了隱患整改通知書。截至11月底,90%的雷管生產企業己基本完成整改、整頓任務。

四是,進一步加強了民爆行業安全應急體系建設和信息化管理水平。在工業炸藥生產線上實現視頻監控的基礎上,要求工業雷管生產線的重要工序全部加裝電子視頻監控系統,實現生產過程的全程監視、控制及數據的采集。目前,已基本匯總完成了全國民爆企業涉爆廠點分布圖,明確了每個廠點的危險品品種、數量、安全責任人等信息,為更好地加強安全監管,有效地開展民爆行業重特大安全生產事故救援和應對突發事件等應急響應提供了基礎數據支撐。

五是,加大了安全生產執法力度,依法嚴肅處理企業‘四超”及“三違法”行為。根據超產的嚴重程度,依法對3家企業實施了停產整頓,對7家企業給予了行政罰款。下半年,我們又進一步加大監管力度,責成部分省民爆主管部門及時對幾家企業超產情況進行調查處理。此外,根據《安全生產法》的相關要求,按照“四不放過”的原則處理事故,加大了對發生生產安全事故企業的整頓、處理力度,今年,共有2家企業因發生事故被責令停產整改。

六是,開展了民爆行業質量專項整治。年初,我們制定并下發了《民爆行業2009年質量工作要點》。5月份,啟動2009年民爆產品質量抽檢,對9個省的5類品種進行了質量抽查檢測,合格率為93.2%。其中

炸藥合格率為90.8%,雷管產品合格率為95.8%,抽檢結果進行了網上公布。本次抽檢首次采用了到銷售企業庫房抽取生產企業已售出產品作為樣品的方法,較為真實地反映民爆產品質量現狀。同時在產品抽檢環節采用產品抽樣人員和產品檢測單位相互回避的方法,實現了“抽檢分離”,保證了產品抽檢的公平性。

通過上述舉措,安全生產法律法規、安全標準的權威性得以維護,各類違法違規行為得到了嚴肅的處理和糾正,為進一步加強民爆行業安全生產管理奠定了良好的基礎。

()法規制度體系建設進一步完善一是,按照國務院安委會的部署,全面加強民爆行業安全生產“三項建設”。組織制定了《關于進一步加強民爆行業安全生產法制體制機制建設的實施意見》,提出通過制、修訂一批民爆安全管理急需的規章、標準、政策等,促使行業管理更加法制化、規范化。

二是,針對當前行業存在的突出問題,在積極開展調查研究的基礎上,組織開展了《民爆行業技術進步指導意見》制定工作,研究提出行業發展和改革的方向及原則意見,擬作為行業今后一段時期內改革發展、行業管理的重要依據。

三是,國家和地方行業管理機構調整后,為進一步規范民爆行業管理,研究制定或修訂了《民爆物品進出口管理辦法》、《民爆物品建設項目驗收管理辦法》、《民爆行業中介機構管理辦法》、《現場混裝炸藥車跨省作業相關辦理程序》等規章制度。

四是,為進一步推動民爆企業實現科研、生產、銷售、爆破服務一條龍作業方式,就公安部制定爆破作業分級管理辦法》等事宜,多次與公安部門進行溝通和協調,目前已取得積極進展,有望不久發布實施。

五是,組織開展了民爆行業標準清理復查及制修訂工作,通過修訂行業技術標準,推動新型成熟技術和裝備的采用,促進新技術新裝備的研發。共對13項標準進行了復審,對96項標準進行了清理,組織了民爆企業安全管理規程、民爆危險作業場所視頻監控技術條件、民爆器材生產專用設備安全使用年限管理規定、民用爆破器材生產企業報廢生產線銷爆安全管理規程等43項標準的審查。

六是,制定了《關于進一步加強民爆行業安全生產保障能力建設的實施意見》,引導全行業加強應急體系建設,開展制約行業安全發展關鍵問題的技術研究,搞好安全生產科技成果的推廣應用。

()行業技術水平得到提升

一是,加快淘汰技術落后、設備陳舊、污染大、能耗高的老舊生產線。一方面,通過多層次的安全檢查、安全評價、隱患治理等措施,加大對落后產能的整改及更新力度。另一方面,不斷提高技術準入門檻,嚴把驗收關,對一些規模小、技術落后、分布不合理的生產線,加快集中整合成先進生產線,使行業的整體安全水平和技術水平得以提升。

二是,加快推進技術進步,支持鼓勵企業研發先進技術,引進國際先進技術,對高溫敏化技術等技術進行了鑒定。同時,加大了對這些技術轉讓推廣的跟蹤、指導、檢查。

三是,技術改造工作取得突破性進展。一直以來民爆企業自籌資金開展技術改造是民爆行業一貫的做法,今年,民爆行業相應國家和工信部的號召,在工信部主管部領導的支持下,是民爆行業首次獲得國家的技術改造支持,對于提升行業整體安全技術水平,有著重要意義。

()政府職能進一步轉變

一是,建立了嚴格行政審批制度,層層把關,落實責任,在“統籌規劃、合理布局、嚴格管理、公平公正”的原則下,嚴格生產許可、安全生產許可審批程序。上半年,根據《民用爆炸物品生產許可實施辦法》的規定,完成了民爆生產企業2009年度的生產許可證年檢工作。對整合較好的骨干企業,在年初生產計劃安排中,基本進行了百分之百排產。

二是,加強安全監管和處罰力度,針對目前有些企業違法違規組織生產的行為,依據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定,積極完善相關執法手續,依法對違法違規行為及時進行查處,強化對民爆行業的監督管理。

三是,轉變政府職能和工作方式。對事關行業發展的規劃、政策、標準、法規以及直接影響企業安全生產發展的等,我們及時、廣泛地聽取各方面意見,尤其是企業一線的聲音。組織召開了KG點火藥安全性能研討會、工業炸藥生產工藝技術等一系列技術專題會議。使行業管理政策措施具有指導性和操作性,保護企業和職工的合法權益。啟動了國外民爆先進技術跟蹤研究,國外法規標準體系研究,民爆行業標準體系研究。

四是,充分發揮行業協會的作用,加強了中介機構管理。我們會同中國爆破器材行業協會完善了行業經濟運行統計,組織了各種標準、法規、政策的研究制定,加強了信息交流和安全生產培訓,促進了行業整體素質的提高。

中介機構在科研、設計、評價、質檢、認證等方面發揮了積極作用,是行業健康、有序地發展得重要支撐力量。為加強對安全評價機構的管理,我們組織專家對有關停產整頓企業的安評報告進行了審查,對其中存在重大疏漏問題的安全評價公司進行了處理,督促中介機構加強自身能力建設,提高了各中介機構的責任意識。

2009年,民爆行業運行總體平穩,發展態勢良好,但必須清醒地認識到,由于長期的積累,還存在一些問題亟待研究解決。一是“小、散、低”在部分地區依然存在,產業集中度依然不高,企業整合不到位,未能實現資金、人才、規劃,特別是安全生產的統一管理;二是行業整體技術水平不高,企業自主創新能力不足;三是部分地區三級監管體系尚未建立健全,安全監管缺位,特別是市縣級監管責任不落實;四是市場化程度不高,政府管理職能有待轉變:五是行業安全生產基礎依然薄弱,人員傷亡事故屢有發生,企業安全投入不足,執行安全規范整改不力,安全生產隱患依然存在。針對上述問題,我們將在明年及以后的工作中采取有力措施,積極穩妥地加以研究解決。

 

三、2010年及今后一段時期的重點工作

2010年要繼續認真落實科學發展觀,堅持“以人為本、安全發展”理念,深化結構調整,優化產業布局:加快技術進步,全面提升全行業技術水平;促進民爆行業信息化進程;嚴格依法行政管理,加強安全生產和質量監管:理順政府管理職能,推動民爆行業市場化進程,不斷開創民爆行業科學發展的新局面。

()深化結構調整,優化產業布局

以兼并、重組、關閉為主要環節的結構調整是解決民爆行業“小、散、低”問題的主要途徑,是民爆行業可持續發展的必由之路。今年以來,兼并重組取得了新的進展,江南化工和盾安控股集團利用資本市場進行整合,山西同德化工股份有限公司首發上市通過證監會審查,民爆企業做強做大邁出了實質性步伐。今后,我們將繼續堅定不移的推進兼并重組的政策導向;堅定不移地減少生產點;堅定不移地堅持扶優扶強的政策;堅定不移地堅持克服“小、散、低”產業政策。在今年鞏固和提高的基礎上,進一步加大結構調整力度,建立產能動態調節機制,淘汰落后產能壓縮富余產能,提升重組企業的質量,優化產業布局。

一是,堅持技術進步、科學發展的原則。統籌規劃行業布局,改變以往單純以生產能力多少衡量企業競爭力強弱的做法,代之以企業技術水平程度(安全、節能、減排、降耗)作為衡量企業優劣的標準。對不能達到要求的企業或生產線,將采取一系列限制或處罰措施,推動企業加快整合步伐。

二是,堅持控制增量和優化存量相結合的原則。今后原則上不再批準單純擴大生產能力的新增建設項目;改擴建項目不得采用國家明令限制和淘汰的落后技術;對行業鼓勵發展的重點項目也以等量或減量替換落后產能為前提,不斷優化產業結構,實現良性循環。

三是,堅持淘汰落后、壓縮余量的原則。建立企業產能動態調節機制,對不能適應市場需求,實際生產銷售量常年達不到計劃指標的企業,對已經批準,兩年以上未能實施的產能,將核銷核減許可能力,核銷核減計劃量,切實壓縮富余產能;同時,制定并公布限制和淘汰技術目錄,分批、限期淘汰落后產能。

四是,加大對大型企業集團和優勢企業的政策指導和扶持力度,不斷推進民爆企業做強做大,鼓勵企業跨地區兼并重組,著力推進企業在資本層面進行實質性整合。鼓勵民爆企業上市,支持以上市企業為龍頭實施兼并重組,形成具有國際競爭力的民爆骨干企業。繼續對于優勢大型企業,采取各種方式加大扶持力度,對安全技術水平相對低的企業,加大限制力度,促進企業整合。對于一些整合流于形式,整合不到位,缺乏統籌規劃和統一管理,各自為政的企業,不受理其擴大品種能力的申請,對因整合不到位而影響企業生產經營或安全生產的,將減排生產計劃,促使企業加快實質性整合。

五是,著力推進科研、生產、銷售、爆破服務一體化服務模式,推廣混裝車等移動式炸藥生產方式。引導企業加快向爆破服務領域的延伸,加快推進民爆行業的市場化步伐。

()加快技術進步步伐,全面提升全行業的技術水平

企業是科技創新的主體,要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,促進科技成果向現實生產力轉化。企業要不斷加大技改投入,加快先進成熟技術和設備的推廣應用。圍繞安全、技術進步、節能降耗、信息化搞技術改造。通過技術改造,加快行業技術進步步伐,加大淘汰落后產能工作力度,提升民爆行業整體實力和本質安全生產水平,是我們工作中重要任務。

低碳經濟概念的提出對民爆行業的技術進步提出了新的更高要求。我們這個技術提升改造較晚的行業,既面臨著大的挑戰,同時也面臨新的發展機遇。民爆行業過去安全生產強調得多,安全生產是第一位的,但是僅僅強調是不夠的,我們要以科學發展觀統籌兼顧的思想同時強調低能耗、低污染、低排放,重點是節能減排降耗,采用、推廣安全節能環保的產品、工藝技術和設備。為加快民爆行業技術進步步伐,我們將盡快出臺《民爆行業技術進步指導意見》,明確民爆主要產品的發展方向,從推動科技進步的角度,進一步提高技術準入門檻,對現有生產線提出限制和淘汰技術內容的要求,進一步制定完善民爆行業標準尤其是安全技術標準,引導企業采用國際、國內先進技術。

今后,在工業炸藥方面鼓勵向現場混裝作業方式發展;鼓勵向品種少、系列化方向發展;鼓勵發展散裝型或大直徑包裝炸藥產品;鼓勵發展膠狀乳化炸藥;鼓勵地面生產線的制藥工序無固定操作人員;鼓勵加強原料、半成品質量控制、提高工藝可靠性、完善在線檢測手段,保證產品質量。

在工業雷管方面,鼓勵向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、環保型方向發展;鼓勵工業雷管產品組件生產向專業化、規模化、集約化、清潔化、本質安全化方向發展。

加速淘汰落后產能,優化生產布局,縮減地面生產線,今后,企業因淘汰落后技術,拆除原有生產線,提出新建或改擴建生產線要求的,原則上按等量或減量置換的方式,按原批復品種或鼓勵發展的品種建設生產線。

新批復的生產線建設項目驗收,將提出時限的基本要求,限制技術不得對外轉讓;企業現有生產線在限期內含有限制技術的,將列入《技術落后企業生產線》名單,并作為重點督查、檢查對象,其對應產品的年生產計劃不超過許可能力的80%。現有生產線到規定時限時含有淘汰技術的,應予以拆除。

()促進民爆行業信息化進程

民爆行業信息化工作近年來一直是我們推進的方向,曾先后在建立民爆危險作業場所監控系統、生產銷售數據統計上報系統方面開展了一些工作。但由于種種原因,目前現有企業信息化發展程度不一,行業自動化、信息化基礎較弱,監控系統及統計渠道未形成網絡互通,統計數據上報仍依賴于手工填報,行業現行的信息化管理手段達不到對產量的準確及時掌握,亟需建立一套數據聯網上報的信息化管理系統以便對行業生產經營動態實施準確、高效的監管。

下一步要全面完成生產線視頻監控系統,要在工業炸藥、工業雷管主要工序全部實現連續化自動化生產的基礎上,使生產運行參數信息化,做到主要危險點安全狀態實時監控。同時,按照工信部領導的指示要求,要在學習借鑒卷煙動態監控系統的基礎上,積極與公安部溝通,爭取利用將建成的行業網絡統計系統和公安系統打碼掃碼數據平臺,建立‘‘民爆行業生產經營動態信息系統”。通過該系統,實現民爆物品從生產企業下線直到銷售企業出庫的全程動態流向監控,從而準確有效地監管民爆物品的生產數量,防止“四超”等違法行為的發生。

()嚴格依法行政,加強民爆行業安全生產和質量監管

要繼續按照有關規定,嚴格依法行政,采取多種形式,開展對企業的安全生產和產品質量的監督檢查,促進企業按照有關規章制度規范工藝紀律、規范生產經營行為。

一是,嚴格依法行政,加強安全生產監管,加大安全執法力度,堅決治理‘‘四超”,打擊“三違法”行為。去年以來,相繼發生了幾起非法買賣雷管的案件,涉及到河北衛星民爆器材有限公司、貴州久聯民爆器材發展股份有限公司和內蒙古紅旗化工有限責任公司3家民爆生產企業,相關情況我們已向全行業作了通報。上述案件表明,雖然大多數民爆生產企業能夠遵紀守法,嚴格執行有關管理規定(如犯罪嫌疑人也曾持虛假手續到云南、廣西、重慶的生產企業試圖購買雷管,但均未得逞),但確有極少數企業和個別企業領導心存僥幸、內外勾結、知法犯法,在巨額非法利益驅使下不惜以身試法,大肆從事非法買賣爆炸物品的違法活動,危害極其嚴重。我們已對相關企業進行了停產和罰款的處罰,并建議相關部門嚴肅追究企業負責人的領導責任,給予相應處分。

各地管理部門和生產銷售企業,要時刻敲響警鐘,總結經驗、接受教訓,嚴格按照法律法規的規定,把好民爆物品的生產、銷售關,堅決杜絕類似案件的再次發生。

今年有些企業“四超”、“三違法”行為有所抬頭,針對這些企業違法違規組織生產的行為,依據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定,我們及時作出了相應的處罰,維護法規和規范的嚴肅性和權威性,強化了對民爆行業的監督管理。這些問題的出現要求我們各級民爆行業管理部門在以后工作中,要建立和完善監管手段,加強行業的監管體系建設。我們強調:以后凡超量生產等違法違規的企業,一經查實,將加大行政處罰力度;情節嚴重的,將依法責令停產整頓,直至吊銷其生產許可證;凡受到行政處罰或停產整頓處理以及存在違法違規行為企業,將進入行業“違法違規企業名單”,并受到一系列政策的制約。

二是,加強質量監管。加強質量工作是中央應對金融危機的戰略部署,是保增長、擴內需,調整產業結構,轉變發展方式的戰略舉措,是提高我國產品國際競爭力的戰略任務。從質量抽查反映的情況來看,下一步要進一步加強民爆行業質量體系建設。從科技研發、生產過程、質量檢測、企業管理等多個環節,提升行業的整體質量水平。督導企業研發安全、可靠的新產品;強化原材料進廠檢測、生產過程中質量控制及產品出廠檢測;通過加強儀器設備、檢測方法、人員培訓等方面的基礎建設,提升民爆企業產品自檢自控能力。

在質量專項整治中,對于抽檢中出現不合格產品的企業,將依法對其實施停產整頓,整頓后產品復檢仍不合格的,將取消該品種的生產許可。同時,我們還要進一步完善民爆行業質量標準體系。進一步加快新型產品標準及檢測方法的制定,對相關質量標準進行必要的修訂,為質量抽檢、質量監管工作提供必要的依據。各民爆企業要配合好各類標準的制、修訂工作,確保質量標準體系建設的順利進行。

各級民爆行業管理部門要不斷改進產品質量抽檢方式,強化民爆質量監管工作,嚴格執行《民用爆炸物品產品質量監督檢驗管理辦法》的相關要求,做好企業產品質量的日常監督檢驗管理、企業質量管理人員培訓等工作。

()理順政府管理職能,推動民爆行業市場化進程   

民爆行業公共安全、高危等特殊性決定了行業的政府行政管制較多,但民爆產品作為工業產品的一類,其市場屬性決定要逐步加快推進民爆行業的市場化進程,這也是民爆行業自身發展的需要。政府應為企業創造公平競爭的環境,在加強安全監管的同時,逐步推進民爆行業市場化的進程。

一是,加強民爆行業行風和作風建設,有序調整不符合市場經濟原則的行政行為,解決治理地區封鎖和地方保護。各級民爆行業管理部門要樹立大局觀念,站在國家的立場,從為公共利益服務的角度出發辦事情,不能成為企業和地區的利益代表者。二是,進一步建立和完善行業有關政策、法規、制度及標準體系,做好民爆行業“十二五”規劃的編制工作,使“十二五”規劃真正體現行業的時代特色,切實指導行業發展。三是,鼓勵具備條件的民爆企業參與國際市場競爭,選擇部分具備條件的企業給予民爆產品的出口權。四是,建立民爆行業公平、公正、公開的誠信機制,建立民爆企業誠信檔案制度。將生產企業誠信與其生產計劃、生產許可及年檢掛鉤,為企業創造公平競爭的市場環境。

下一個年度,還要繼續充分發揮行業協會等社會中介組織作用,加強和改善行業管理,轉變政府職能、充分發揮協會等中介機構聯系政府、服務企業、促進行業自律的功能和作用。新的年度,我們將繼續加強對中介機構的指導和監督,形成中介機構服務與安全生產檢查、監督、事故調查的聯動機制。檢查中發現有問題的,將對有關中介機構出具的結論進行復查。發現中介機構存在違法違規行為的,除按照法律法規處罰外,將視情況嚴重程度,在行政許可中暫停或永久不采納其中介服務的結果,并在行業內予以通報。

同志們,讓我們認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神,堅持以科學發展觀統領民爆行業的各項工作,在工信部黨組的領導下,為促進民爆行業安全、健康、穩定地發展,為促進民爆行業走符合中國特色的新型工業化道路共同奮斗。

謝謝大家。


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